人民防空工程，是战时掩蔽人员、物资以及保护人民生命和财产安全的重要场所，也是实施人民防空最重要的物质基础。人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

人防工程建设，是指人防工程及与人防工程配套的地面附属设施的新建（扩建、改建）、续建、加固改造及有关的工作，是人民防空防护体系建设的重要内容，是城市人民保障自身安全的可靠手段，也是大多数国家主要的、耗资最大的民防战备活动。

人防工程建设的基本内容，包括人防指挥工程建设，公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程建设，医疗救护、物资储备等专用工程建设，民用建筑防空地下室建设，城市的地下交通干道以及其他地下工程的人防配套设施建设。

人防工程属于战备工程，人防工程的基本目标是战备目标。同时，人防工程在和平时期要发挥其投资效益，为城市经济、社会发展做贡献。因而，人防工程的从属目标是经济目标和社会目标。

人防工程的战备目标是：在现有的经济技术条件下，为城市留城人员提供完善的、生存率高的 掩蔽防护空间。

人防工程的经济目标是：在保障实现战备目标的前提下，在和平时期开发利用，尽可能获得较高的经济效益，从而促进人防工程建设的滚动发展和城市的经济建设。

人防工程的社会目标是：在保障战备效益的前提下，在和平时期开发利用，为社会服务，尽可能提供较高的社会效益。

防空地下室，是结合地面建筑修建的战时用于掩蔽人员和物资的人防工程。防空地下室是人防工程的重要组成部分，与其他类型人防工程一样，防空地下室具有国家规定的防护能力和各项战时防空功能。

防空地下室建设，是指住宅、旅馆、招待所、商场、学校和办公、科研、医疗用房等民用建筑，应按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。结合城市新建民用建筑修建战时可用于防空的地下室，是战时保障城市居民就近就地掩蔽，减少损失的重要途径。