上海市嘉定区国防动员办公室

各镇（街道）、嘉定工业区、菊园新区武装部（人防办）：

为深入贯彻落实上海市委、市政府、上海警备区关于推进人民防空改革发展意见的精神以及上海市民防办公室印发《关于加强上海市民防科普教育基地运行管理的指导意见》（沪民防〔2021〕8号）有关要求，及《关于印发<嘉定区人民防空建设发展“十四五”规划>的通知》（嘉民防〔2022〕2号），进一步扎实推进“十四五”期间村居民防宣传教育工作，巩固基层街镇村居民防宣教场所建设成果，区民防办决定在近年来基层村居民防教育室建设基础上继续开展民防宣传教育场所建设，现将《2022年嘉定区基层村居民防宣教场所建设实施方案》下发给你们，望认真组织实施。  

上海市嘉定区民防办公室    

                    2022年2月23日

2022年嘉定区基层村居民防宣教场所建设实施方案

为深入贯彻落实上海市委、市政府、上海警备区关于推进人民防空改革发展意见精神以及上海市民防办公室印发《关于加强上海市民防科普教育基地运行管理的指导意见》（沪民防〔2021〕8号）有关要求，及《关于印发<嘉定区人民防空建设发展“十四五”规划>的通知》（嘉民防〔2022〕2号），进一步做好“十四五”期间基层民防宣传教育工作，增强市民群众国防观念和民防意识，掌握必要的防空防灾知识和技能，在近年村居民防教育室建设的基础上，制定2022年嘉定区基层村居民防教育场所建设实施方案。

一、指导思想

以增强广大市民群众的国防观念和民防意识，提高防空防灾知识和技能为出发点和落脚点，不断提升村居居民的防空防灾和应对突发事件的能力,夯实民防工作基础，推动基层民防宣传教育工作不断深入开展。

二、基本任务

持续完善街镇社区民防宣教体系，拓展民防宣教阵地，我区民防宣教场所建设及使用管理的基本任务是：立足基层村居特点，贴近居民实际需求，组织对辖区内居民开展国防知识、人民防空知识、防灾减灾科普知识的宣传和技能的学习训练；承担村居志愿者队伍、村居居民骨干等的民防业务培训。

根据各街镇上报计划，2022年全区计划完成12个基层村居民防教育室建设任务（详见附件1）。

三、建设标准

（一）教育内容

1、国防知识。主要包括国防法规、国防体制、国防政策、国防建设成就、周边安全环境等。

2、人民防空知识。主要包括中外空袭历史警示、现代空袭兵器、现代空袭特点、人防防空地位和作用、组织指挥、通信警报、民防工程、重要经济目标防护、人口疏散隐蔽、防空管制、心理防护、核生化武器及其防护、新“三防”（防精确打击、防信息攻击、防侦查监视）、消除空袭后果以及个人防护器材等。

3、防灾减灾科普常识。主要包括紧急呼救、防火灭火、防震抗震、台风灾害、雷电灾害、化学事故防护、燃气事故防护、现场紧急救护等。

4、民防建设工作。主要包括人防发展历程、领导体制、法律法规、工作职责、建设成就等。

（二）基本标准

1、组织管理

（1）各级民防宣教场所要明确专人负责日常工作；

（2）各级民防宣教场所要结合实际制定民防教育宣教计划，并建立电子台账；

（3）各级民防宣教场所要制定各项工作管理制度，具有严格的安全保障机制和应急预案。

（4）村居民防教育室需配备村居突发事件人员疏散撤离和应急防护组织指挥编成应包含领导小组及工作小组，工作小组内包含宣传组、检查值班组、疏散引导组、综合保障组、医疗及心理防护组。

2、村居级场地设施

（1）教育宣传场所：一个民防宣教室、一个民防阅览室、一个室外民防宣传橱窗；

（2）设施设备：教育场所内应配置电脑、大屏显示设备、音响、桌椅、书柜等；

（3）民防宣教室或民防阅览室墙上悬挂村居民防工作制度、村居民防志愿者工作职责、村居突发事件人员疏散撤离和应急防护组织指挥编成、村居人员疏散编组及疏散避险场所划分一览、村居自然小区疏散点分布图、村居民防活动计划、村居突发公共事件应急流程、村居突发事件应急避险场所及疏散路线示意图；民防阅览室内放置人民防空、防灾减灾知识以及军事杂志等书籍和宣传光盘；室外宣传橱窗内主要放置人民防空和防灾减灾宣传海报、画报等；

（4）通过区民防宣讲团巡回宣教、知识展板展示、器材设备展览、播放民防宣传教育片等形式组织开展民防教育培训；

（5）全年开放民防阅览室，增强村居居民防空防灾知识面和信息量。

（三）经费保障

基层村居民防宣教场所建设经费由区、街镇两级财政共同承担，区民防办对每个村居民防教育室予以经费补贴（上限10万元/个）。

根据区纪检、巡察、审计等有关部门要求，2022年度基层村居民防宣教场所建设资金监管工作，将由区民防办聘请第三方财务监理、审计公司参与，村居建设项目纳入本年度监管范围，请相关单位予以支持配合。

四、任务分工

（一）区民防办负责审查本区街镇村居民防宣教场所建设方案，明确相关建设标准；指导街镇村居民防宣教场所建设；负责街镇村居民防宣教场所的监督管理工作。

（二）街镇负责属地民防宣教场所的建设工作，明确分管领导，落实工作机构负责属地民防宣教场所的建设和管理。

（三）街镇负责制定和完善街镇级民防宣教场所的工作制度、培训计划，并建立工作台账。做好街镇级民防宣教场所的日常运行和维护管理工作。

（四）村居负责制定和完善村居民防宣教场所的工作制度、培训计划，并建立工作台账。做好村居民防宣教场所的日常运行和维护管理工作。

五、实施步骤

（一）规划场地阶段。各街镇要选择合理的场所组织开展各级民防宣教场所建设工作，在工作推进上要科学规划、因地制宜、统筹考虑，真正发挥各级民防宣教场所的功能。各镇（街道）根据《2022年嘉定区民防宣教场所建设任务表》，在各辖区内选定符合要求的场所考察规划作为各级民防宣教场所的建设目标场地，并于2022年3月11日前将拟建各级民防宣教场所详细建设方案（包括详细建设内容、实施方案、预算经费等，每个民防宣教场所一套资料）一并报区民防办审核。

（二）细化方案阶段。在选定场地的基础上，制定切实可行的实施方案或计划，进一步细化目标任务，落实工作责任。要落实专人负责各级民防宣教场所，有针对性地组织开展各级民防宣教场所的建设工作。

（三）组织实施阶段。各街镇按照本方案的建设标准要求，从理顺工作机制、明晰工作思路、细化工作任务、强化工作保障等方面入手，着手各级民防宣教场所的建设，配备必要的物资、设备以及办公设施，抓好各项工作的落实。区民防办将定期不定期对各级民防宣教场所的建设情况进行检查指导，各街镇一般应于2022年8月31日前完成各级民防宣教场所建设，建设完成后区民防办负责组织验收。

（四）宣传教育阶段。各级民防宣教场所建设完成后，各街镇要充分发挥各级民防宣教场所的引导、带动和辐射作用，定期开展形式多样的民防知识宣讲活动，同时组织开展以基层街镇村居为单位，以人防疏散、民众防护、自救互救为内容的各类演练活动，以点带面、全面发展，确保基层民防宣传教育、安全防范工作真正落到实处。

（五）2023年统筹阶段。为持续推进各级民防宣教场所建设工作，更好统筹规划2023年各级民防宣教场所建设计划，请各街镇实地踏勘环境后，于2022年6月30日前选择具备条件的项目报送2023年各级民防宣教场所建设计划。

六、有关要求

（一）提高认识，加强领导。各级民防宣教场所建设是新时期民防宣教体系的基础性工作，是深入开展防空防灾应急科普知识教育的重要阵地，也是丰富基层民防宣传教育方式，提升民众防护能力的有效手段。各街镇要进一步提高认识，精心筹划、积极落实，确保完成任务。

（二）统筹安排，合理布局。各街镇要结合实际，在各自辖区内选取合理的场所开展各级民防宣教场所建设，要统筹安排，布局合理，发挥其应有的服务功能。

（三）分级负责，分步实施。区民防办负责指导各街镇开展各级民防宣教场所的建设和监督管理工作。各街镇根据本实施方案分级分步组织开展各级民防宣教场所建设，做到各司其职、各负其责。

（四）整合资源，注重效果。各街镇要充分利用村居文化中心、村居学校、应急避难场所等设施开展民防宣教场所建设。考虑个别村居场地紧缺，可以通过资源整合来实施落实。各级民防宣教场所建设要与基层街镇村居民防队伍训练、民防志愿者培训等相结合，通过民防教育宣传、民防技能培训、民防成果展示等，切实体现基层民防教育室面向社会、服务百姓的服务功能，充分发挥民防宣传教育阵地实效，开启基层街镇村居民防宣传教育新模式。

附件：

1. 2022年嘉定区基层村居民防宣教场所建设任务表

2. 2022年嘉定区基层民防宣教场所建设标准参照表

3. 2023年各级民防宣教场所拟建计划表

 附件1：

2022年嘉定区基层村居民防宣教场所建设任务表

附件2：

2022年嘉定区基层民防宣教场所建设标准参照表

附件3：  

2023年嘉定区各级民防宣教场所拟建计划表