上海市嘉定区国防动员办公室

各科、所、中心：

经党组会议审议同意，现将《嘉定民防2022年工作总结》印发你们。望结合实际，认真总结工作经验，分析不足、再接再厉，为全力推进嘉定人民防空工作高质量发展作出新的贡献。

                             上海市嘉定区民防办公室

                                           2023年1月12日

嘉定民防2022年工作总结

2022年是党的二十大召开之年，嘉定民防坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对人防工作的重要指示，围绕“基层基础年”要求，夯实民防体系、落实工程项目、提升管理水平，全面推进各项工作。现将主要情况总结如下：

一、坚持提高站位，加强思想政治及队伍建设

旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实锻长板、补短板、固根基，锤炼忠诚担当、知责有为的民防干部队伍。

1.勇毅前行，全力支援疫情防控。压实责任、落细措施，守好疫情防控和安全管理双防线。一是强化组织领导，落实防疫责任。根据市、区疫情要求，第一时间排摸自查、系统梳理民防系统防疫要点。行政审批窗口依托“一网通办”和行政协助平台全部实现线上办理；加强公用民防工程监督提醒和实地检查；切实做好区府程控总机通信服务保障，确保人防24小时值班工作不断不乱。二是坚持守土尽责，体现责任担当。全办人员分批次做好留守单位及居家办公。党组成员、中层干部第一时间响应号召，带头参与跨省转运、方舱增援、支援街镇、热线接听等区内增援；机关及事业单位在编在岗人员有序参与核酸检测、抗原发放、信息排摸、物资分拣等防疫工作合计20批次298人次，充分展现嘉定民防人“招之即来、来之能战、战之能胜”的优良作风。

2.踔厉奋进，加强思想政治教育。坚定政治站位，认真学习党的二十大和市第十二次党代会精神。今年以来，全办把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平在上海》系列文献作为党员干部学习的主要内容。加强学习型领导班子建设，制定中心组学习要点，落实意识形态工作“六责联动”机制，修订网络信息与安全工作相关制度。结合战备值班，完善重大节日、活动意识形态风险分析研判和防范处置预案。

3.主动对标，积极开展学习调研。开展“主动对标、全力赶超”大学习、大调研。分管领导分组带队业务科室骨干前往市民防办、闵行、金山、虹口等上级部门和兄弟单位开展学习调研。针对应急避难场所建设、警报专用房审批、人防专业队伍扩编、防空袭方案编制、跨区疏散演练、骨干工程落点、老旧工程整治和数字民防建设等学习先进经验，为促进工作转型升级和高质量发展寻求新思路。

4.持续深化，坚持全面从严治党。高标准抓细抓实“四责协同”，夯实党组主体责任和主要领导“一把手”监督责任。立足年度重点工作，聚焦嘉定新城建设，认真制定党组综合责任项目和班子领导“一岗双责”项目。结合巡视巡察整治要求，严格执行“三重一大”民主集中制，继续加强对重点项目、重要岗位、重大事项精准监管，扎紧制度笼子。

5.立足实际，配合推进体制改革。根据深化国防动员体制改革相关部署，做好本单位机构设置和职能调整，为有效履行职能使命提供组织保证和力量支撑。围绕重大改革、重要决策、重点任务，加强信息收集、分析、调研、请示报告等工作，服务各项工作落地落实。

6.提质增效，加强干部队伍建设，转变干部作风，激励担当作为，为嘉定民防改革发展凝聚力量。全面深化警示教育，组织办中层以上干部开展廉洁从政、安全生产、保密知识等专题学习，严守底线，营造风清气正工作氛围。注重干部梯队建设，加强青年干部培养，持续优化干部队伍结构。全年完成2名干部职级晋升、1名副科级干部试用期考察、5名优秀年轻干部推荐，新发展党员1名。

二、紧盯主责主业，提升人防军事斗争水平

7.完善人防指挥体系。启动区级人民防空袭方案修编。加强组织领导，成立专项领导小组，向32个部委办局收集数据信息。按照“1+4+3”框架要求，高标准推进修编工作。组织开展本区各级人防指挥场所建设管理调查，印制下发《街镇人防移动指挥所管理台账》，强化日常维护管理和使用。完成机动指挥车5G公网传输设备及地下指挥所加装125W短波遥控装置的配置。

8.优化指通要素建设。完成人防超短波数字集群专用通信网建设，实现全区12个街镇窄带数字集群全覆盖。完善预警报知系统升级。新增*台电声警报、更新*个重要经济目标点位老旧电动警报。完成*台电声警报“语音播报”系统升级，全区电声警报设施占比进一步提升。加强警报二次发放能力，年内新增警报智能电源*台。强化警报设施精细化管理。完成*个警报设施点位、管理员信息采集和警报设施编码。每周常态做好警报设施远程测试，确保设施运行状态良好。抓实“8类”设备通联训练，全时保持市、区、街镇人防通信通联能力。

9.抓好人防训练演练。巩固人防“训练演练年”成果，印发人民防空训练演练计划，对市、区、镇各级演练及各专项演练活动作出具体部署。完成9·17警报试鸣及疏散演练任务。认真研究制定总体方案，结合疫情防控要求有序组织全区各项活动。试鸣日当天，我区*台警报设施统控率、回示率均达100%，合计10.9万人参与疏散演练，张贴试鸣通告、海报2.4万张，社会效应较往年有较大提升。

10.夯实人防军事斗争基础。协助区国动委完成2022年国防动员潜力核查。按照国家人防办统一部署，开展本年度人防基础数据统计。研究制定专业队伍扩编整组五年行动方案，完成今年人防专业队伍扩编整组任务，新增治安、消防专业队，增设建筑抢修专业队和洗消专业队，持续扩充新型队伍力量。应对疫情变化，调整常态化培训模式，组织专题培训，进一步提升队伍遂行人防任务能力水平。强化重要经济目标防护，开展目标防护单位规范化建设，推进属地责任落实。强化24小时人防战备值班值守，规范值班流程、细化值班要求、严明值班纪律。重要节假日、防台防汛期间及党的二十大等重要节点期间，认真落实电话、书面双报告制度。全年值班情况平稳良好。

三、紧扣平战转换，赋能防护体系综合布局

围绕“十四五”期间民防建设要求，加强与区内重大项目建设的对接协调，加快工程布局落地。

11.推进重点工程布局落地。以全市民防工程布局规划为牵引，结合《上海市嘉定区人民防空建设专业规划（2021-2035年）》以及“十四五”期间市对区民防建设目标要求，加快统筹工程建设布局。主动融入嘉定新城建设、老城改造等重点项目计划，结合公共绿地做好地下空间开发利用，推进落实兼顾设防。当前“225工程”已进入实质性手续报批阶段。落实街镇级指挥所1处，兼顾解决静态交通问题与骨干工程落点要求。结合嘉定某医院迁建和苏州河滨河地区绿地项目建设，分别配建人防救护站、防空专业队工程。加强防空警报设施专用房建设审批。完善机制，加强联动，将专用房建设需求嵌入本区新建项目联审环节。完成*个项目的防空警报设施专用房建设意见征询。

12.开展应急避难场所建设。研究制定“十四五”期间等级应急避难场所建设计划和社区避难场所分年度建设计划。开展应急避难场所设计、建设、管理现状情况调查，持续做好对各应急避难场所建设和直接设置认定备案的答疑指导和方案初核。全年完成68个应急避难场所认定备案，避难面积73.84万平方米。其中Ⅱ类应急避难场所1个，避难面积5万平方米；Ⅲ类应急避难场所13个，避难面积14.58万平方米；社区型应急避难场所54个，避难面积54.26万平方米。按照应建尽建要求，开展新建项目融入建设等级应急避难场所项目审批，主要依托中小学校、公园绿地项目进行建设，全年完成新建项目审批5个，其中Ⅱ类固定中期场所4个，Ⅲ类固定短期场所1个。

四、聚焦数字转型，守牢安全管理底线

13.探索数字民防应用改造。持续聚焦民防工程安全监管重点任务和关键环节，探索构建新型数字基础设施体系建设。坚持多方调研，赴市民防办、市住建委城市管理精细化指挥中心、区城运中心、区大数据中心等部门参观学习，争取技术指导，为民防数字化转型提质增效。成立工作专班，精心制定数字化应用推进计划。精准掌握工程底数情况。依托原有工程档案数据，结合工程现场情况，补充完善“嘉定民防地下空间网格化管理系统”内工程基础信息，确保档案、现场与系统三方数据一致。完善系统模块设置，新增物联报警、退序公用民防工程、使用备案、维修养护等，优化业务流程，扩充功能需求，为工程安全监管数字化转型搭建基本框架。目前系统已通过专家组验收，全区民防工程基本信息及日常检查数据、处置问题情况能基本实现同步上传至市防办、区城运中心，与区大数据中心实现数据互联互通及共享，纳入“嘉定区城市运行数字体征”平台。智慧物联建设已于近期启动，拟建*个工程*个点位的物联感知，构筑“智慧民防”一体化数字底座，赋能民防工程安全监管高标准发展，为升城市运行智慧管理水平。目前项目已完成工程光缆网络建设，物联平台基本功能构建完毕。

14.开展安全生产大走访大排查。全面开展“防疫情、稳经济、保安全”迎党的二十大、进博会大走访大排查。紧盯重要节点、重点时段、重大活动，针对民防工程建设领域、民防工程使用管理、应急避难场所日常设施设备养护、警报器、社区民防宣教室及民防应急箱管理等，采用“四不两直”方式直面问题，奔赴一线。一方面由办党组书记、分管领导分组参与安全督查；另一方面重点对民防在用工程采取分类管理模式。公用、退序民防工程公布24小时应急联络人方式。每周安排专人巡查，节日每日对重点场所专项检查。在极端天气或重大活动前期加大巡查、检查频次。着重关注毗邻河道、地势低洼、人员流动密集的非公用民防工程，确保工程管理平稳，坚决守牢安全底线。

15.健全精细化管理网格。结合市、区各项安全生产专项整治行动要求，细化提升安全管理规范标准。组织召开民防工程安全工作部署会，部署全年监督检查计划，落实安全监管责任人。重视属地管理与日常检查相结合。与公用工程使用单位签订安全监管责任书。定期召开季度工作例会，分析安全管理形势。明确自查监管要点，落实落细安全责任。梳理本区民防工程安全监管责任和措施涉及的法律法规指引，修订完善安全监管责任清单、安全检查要求，提升监管精细化、规范化水平。

16.完成民防工程普查及隐患排查。成立工作专班、明确工作职责，制定推进计划。在数据采集、录入等关键关节，组织民防工程档案查找及工程现场实物认知培训。依托大数据中心技术力量，修改填报表格，优化填报方式，提高录入速度。完成全区*个在册民防工程、35个退序公用民防工程内、外业数据采集、匹配、质检，完成工程综合结论评定、数据汇总及普查报告。开展公用民防工程风险隐患评估，邀请同济大学风险评估团队对25个退序公用民防工程重点开展风险评估，经过现场勘察和技术分析，工程总体情况良好。

17.守牢工程安全管理成果。修订完善民防工程防汛防台预案，梳理制作重点区域明细表,签订应急抢险协议。修订完善《嘉定区民防工程防汛防台预案》、《嘉定区公用民防工程防汛防台专项应急预案》、《2022年嘉定区民防工程防汛重点区域明细表》,签订《嘉定区民防民程防汛防台应急抢险协议》，汛期工作总体平稳有序。巩固人防门专项整治成果，复查工程302个。依法办理完结使用备案34个，“12345”反馈4起；行政检查民防工程628个，出动检查1167人次，发现安全隐患122个，完成整改91个，整改率达75%。

18.规范避难场所日常管理。制发《应急避难场所设施调试流程》、《柴油发电机组操作流程》、《深水井运行操作步骤》及《应急避难场所日常调试明细表》，明确设施设备调试要求和注意事项。细化日常管理责任，结合首次全国自然灾害综合风险普查及文明城区创建要求，组织避难场所设施设备实操培训。加强与场所型避难场所属地单位日常沟通，落实专人负责应急避难场所内配套设备的开启和日常维护保养。委托专业公司完成发电机组、深水井开展定期维保，助力韧性城市构建，提高城市风险抵御力、适应力和恢复力。

五、细化行政行为，提升综合执法质量

19.抓好审批审改服务。严格落实配建标准，依法开展受理审批。积极与区规资部门沟通，在工程建设项目征询阶段及土地招拍挂中嵌入民防要素。推进民防审批制度改革，做好深化“两个免于提交”工作的实施。完成公共服务事项的办事指南质检和修订，对5大类型事项进行逐一校对和修改完善，梳理并新增“好办”、“快办”事项一件。全年共受理土地招拍挂征询意见72个；行政协助平台出具建设工程设计条件和管理意见74个；方案意见征询134个；联审平台提供咨询服务项目16个；受理缴费项目19个，金额*元；受理竣工验收项目68个，面积*平方米；接收工程档案*个；拆除工程*个。

20.抓好工程事前事中监管。加强跨前服务意识，稳步提升区重大项目协调服务水平。配合17个中小学、幼儿园竣工验收，在“报验流程、材料提供、工程档案提交、综合竣工验收”等方面落实专人指导，确保验收高效有序进行。立足“尊重历史、分类处置、免于处罚、依法补建”原则，配合教育局完成全区38家教育单位确权补证。围绕服务嘉定新城建设，做好嘉宝智慧湾、远香湖中央活动区、雷允上、联影医疗、区中医医院等项目跟踪服务，提出民防配建意见，帮助企业答疑解惑，加快推进项目落地。抓好2021年度民防工程审批审查，梳理上报审批检查表，做好档案资料归集整理，认真开展自查自纠。

21.深化“双随机、一公开”。围绕优化营商环境，继续做好民防“放管服”改革，编报民防工程、人民防空通信警报设施“双随机、一公开”单部门、跨部门年度抽查计划任务。对接区住房与房屋保障管理局、应急管理局、新城公司、属地街镇，积极开展民防工程管理领域跨部门联合检查，整合资源、提高效率。通过“双随机”监管工作平台实施抽查活动4次，从监管对象库中共抽取158户企业，按要求对民防工程安全管理情况进行执法检查，做到企业、人员随机抽取，检查结果实时向社会公示，公示率达100%。

21.提升行政执法能力。依托全市统一综合执法平台，试推民防工程安全监管案件线上办理。针对执法人员、法制审核人员、内部监督人员等持续开展业务培训，提高行政执法效率效能。开展2021年度案卷评查，对已办结案件全面体检，采取交叉自查，聚焦行政处罚实施中的重点难点问题分析评估，落实“全员办案”理念，杜绝畸轻畸重、类案不同罚、“一刀切”等问题。修订完善“不予行政处罚、简易程序执法未办理审批环节”执法程序，确保程序合法规范，努力让行政相对人在执法全过程感受公平正义。梳理2021年度行政执法案例，编写典型案例。全年依法开展行政执法案件10件，办理完结不予行政处罚3件、简易程序执法4件、普通程序3件。陈晓菁同志荣获“2021年度嘉定区行政执法先进个人”。

六、放大社会效应，强化宣教组织动员

22.完善人防宣传矩阵。新建5个社区级民防宣教场所，区浏岛民防科普宣教基地完成市民防办验收。做好区民防宣讲团队伍调整，增加线上宣讲比例。完成社区民众防护应急箱日常维护。开通“嘉定民防”公众号，组建办内信息员队伍。制定信息通联会商机制，进一步做好信息发布、政策解读、舆论引导，讲好民防故事，壮大民防声音。

23.抓好民防宣教推广。开展以“减轻灾害风险，守护美好家园”为主题的宣传活动。组织民防宣教“六进”。区内89所中小学超10万师生参与全民国防宣教日活动，通过举办主题班会、聆听专家讲座、观看宣传视频等各种形式了解人民防空，共计派发《嘉定报》（人防专版）10万余份、《生命与灾害》杂志250本、《上海民防之声》5000份、各类宣传折页及图册1.9万份。各街镇利用已建社区级民防宣教场所开展宣教活动，参与人数近6000人。同时，通过制作宣传版面，投放电子显示屏，播放《人民城市人民建 人民防空为人民》宣传视频等，实现区内台、报、网、公众号全媒体集中造势。

24.推进民防惠民实事。推动房租减免政策落地。根据区财政局要求，全面梳理本区公用民防工程（含退序）出租情况。纳入房租减免的承租户共12家，减免资金为36.49万元。

抄  送：市民防办、区纪委监委第四派驻纪检监察组。